2020年中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年的重点任务之一，提出“要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰”、“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度”。

        12月18日生态环境部党组会议传达中央经济工作会议精神，研究生态环境部系统贯彻落实举措，提出明年要把应对气候变化工作摆在更加突出位置，坚定不移把降碳作为促进经济社会全面绿色转型的总抓手，抓紧制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案，加快建设碳排放权交易市场，推动绿色低碳发展。

碳市场建设取得多项突破

        作为落实二氧化碳新达峰目标和碳中和愿景目标的重要抓手，碳排放权交易市场建设相关探索早已开始。2011年10月，国家发展改革委批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等7省市开展碳交易试点工作，目前取得显著进展，试点范围内的碳排放总量和强度保持双降趋势。

        数据显示，截至2020年8月，北京等试点省区市碳市场共覆盖钢铁、电力、水泥等20多个行业，接近3000家企业，累计成交量超过4亿吨，累计成交额超90亿元。共有2837家重点排放单位、1082家非履约机构和11169个自然人参与试点碳市场。2020年，中国已成长为配额成交量规模全球第二的碳市场。

        在此基础上，国家发改委2017年12月发布《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，提出全国碳市场分基础建设期、模拟运行期、深化完善期三个阶段建设，以期建立“制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明”的全国碳市场。  

相关的制度体系建设提上日程表。《碳排放权交易管理暂行条例》立法进程加速推进，《全国碳排放权交易管理办法（试行）》《全国碳排放权登记交易结算管理办法（试行）》今年11月公开征求社会意见。生态环境部表示，将对上述两个管理办法完善后尽快发布。

        同时，生态环境部结合全国碳市场下一步扩大范围的需要，从2013年开始组织开展相关行业企业的碳排放数据报告与核查工作，除发电行业外，还涵盖建材、有色、钢铁、石化、化工、造纸、航空等行业。同时，我国还成功将温室气体自愿减排交易机制（CCER）申请成为国际民航组织认定的六种合格的碳减排机制之一，下一步将推动该机制发展成为全国碳市场的抵消机制。

        能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥表示，下一步，碳市场发展应进一步提速，并以此作为一种体制支持来促进技术研发并形成有效的激励，驱动排放主体采取行动。

明年全国碳市场有望正式运行

        业内人士认为，在“十二五”部分省市试点先行，“十三五”为全国碳市场打基础后，“十四五”将是我国碳市场发展具有里程碑意义的时期，预计随着一系列制度文件加速落地，2021年全国碳市场将正式启动运行。