生态环境部于2023年10月24日正式发布了造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4项温室气体自愿减排项目方法学。其中，造林碳汇项目可通过增加森林面积和森林生态系统碳储量实现二氧化碳清除，是减缓气候变化的重要途径。本文对造林碳汇方法学进行解读，详见下文。

1、适用条件

造林碳汇方法学适用于乔木、竹子和灌木造林，包括防护林、特种用途林、用材林等造林，不包括经济林造林、非林地上的通道绿化、城镇村及工矿用地绿化，使用此方法学的造林碳汇项目必须满足以下条件：

a）项目土地在项目开始前至少三年为不符合森林定义的规划造林地；

b）项目土地权属清晰，具有不动产权属证书、土地承包或流转合同；或具有经有批准权的人民政府或主管部门批准核发的土地证、林权证；

c）项目单个地块土地连续面积不小于 400m²。对于 2019 年（含）之前开始的项目，土地连续面积不小于 667m²；

d）项目土地不属于湿地；

e）项目不移除原有散生乔木和竹子，原有灌木和胸径小于 2cm 的竹子的移除比例总计不超过项目边界内地表面积的 20%；

f）除项目开始时的整地和造林外，在计入期内不对土壤进行重复扰动；

g）除对病（虫）原疫木进行必要的火烧外，项目不允许其它人为火烧活动；

h）项目不会引起项目边界内农业活动（如种植、放牧等）的转移，即不会发生泄漏；

i）项目应符合法律、法规要求，符合行业发展政策。

2、碳库选择

项目情景碳库需要选择土壤有机碳，造林项目会引起土壤有机碳储量发生变化，根据最新科学研究，同时也基于保守性原则和成本有效性原则，新方法学提供了如下默认假设：整地造林之后 0-5年，项目地块的土壤有机碳含量逐渐下降，从第 6年之后逐渐上升，恢复至整地前的土壤有机碳水平大约需要 20 年左右。

同时，由于土壤有机碳储量及其变化的监测成本较高、监测结果的不确定性大，方法学提供了不同类型森林造林后土壤有机碳变化速率的缺省值，项目情景下土壤有机碳储量年变化量可采用方法学中公式计算。

3、基准线情景

造林碳汇项目基准线情景为：维持造林项目开始前的土地利用与管理方式。

4、额外性论证

（1）免予论证

以保护和改善人类生存环境、维持生态平衡等为主要目的的公益性造林项目，在计入期内除减排量收益外难以获得其他经济收入，造林和后期管护等活动成本高，不具备财务吸引力。符合下列条件之一的造林项目，其额外性免予论证：

a）在年均降水量≤400mm 的地区开展的造林项目；

b）在国家重点生态功能区开展的造林项目；

c）属于生态公益林的造林项目。

符合条件免予额外性论证的造林项目有助于降低项目的开发难度和开发成本。

（2）一般论证

其他造林项目按照《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》中“温室气体自愿减排项目额外性论证工具”对项目额外性进行一般论证。

5、项目减排量核算

项目减排量=（项目清除量-基准线清除量-项目泄漏量）×（1-项目的非持久性风险扣减率）

式中，基准线清除量为0，项目泄漏量为0，项目的非持久性风险扣减率默认值10%。

注意，项目减排量需考虑土壤有机碳储量变化。

6、监测要求

项目业主应在项目设计阶段确定固定样地监测频率，一般每 5 年至少监测一次。首次监测时间不早于项目申请登记时间。

项目监测的所有数据均应进行电子存档，在该温室气体自愿减排项目最后一期减排量登记后至少保存 10 年，确保相关数据可被追溯。

为保证监测数据的可靠性，在现有监测方法的基础上，鼓励使用机载激光雷达技术作为林木生物质碳储量监测的辅助校核工具。

7、项目审定与核查要点

（1）项目适用条件。

核实项目是否符合法律、法规要求，符合行业发展政策。核实项目地块的合格性。核实项目边界内的土地权属。核实造林活动对项目地块的影响。

（2）项目开始时间

（3）项目边界。

项目业主须提供项目边界的矢量数据文件。从每个碳层中以随机方式选取至少1个地块（或总共不少于5个地块），核实单点定位误差是否超过±5m，核实项目边界面积误差是否超过±5%。

（4）项目减排量核算。

在项目设计阶段，基准线清除量经过审定后，在整个计入期内都是有效的。项目实施阶段每次监测和计算方法要一致。

（5）样地监测。

现场核查须在监测完成后 6 个月之内完成。

核查机构须从项目所有监测样地中随机选择至少 10 个样地，且每个碳层至少抽 1 个监测样地（以数量多的为准），进行现场测定核查。

样地监测的平均允许误差如下：

——样地位置：样地中心点复位误差不超过±5m；

——样地面积：样地面积与核算报告描述面积一致；

——株数：胸（地）径≥2cm 的检尺株数测量误差不超过±5%，最多不超过±3 株；

——胸（地）径：样地平均胸（地）径测量误差不超过±5%；

——灌木覆盖度：平均覆盖度误差不超过±10%。

（6）参数。