为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，推进全国碳排放权交易市场建设，生态环境部组织起草了《全国碳排放权交易管理办法（试行）》（征求意见稿）和《全国碳排放权登记交易结算管理办法（试行）》（征求意见稿）（以下简称《征求意见稿》）。这是2017年12月19日，原应对气候编号职能部门国家发展改革委宣布全国碳市场启动以来，全面推动全国碳排放权交易市场建设最重要的里程碑事件，是对习近平主席的“我国力争二氧化碳排放2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和。”重要宣言的积极响应和坚决贯彻。
        《征求意见稿》规定重点排放单位为全国碳排放权交易市场覆盖行业内年度温室气体排放量达到 2.6 万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约 1 万吨标准煤）及以上的企业或者其他经济组织。
        《征求意见稿》规定排放配额分配初期以免费分配为主，适时引入有偿分配，并逐步提高有偿分配的比例，有偿分配收入实行收支两条线，纳入财政管理。生态环境部负责建立和管理全国碳排放权交易系统，此外，生态环境部可预留一定数量排放配额，用于市场调节、重大项目建设等。
        《征求意见稿》指出，重点排放单位可使用国家核证自愿减排量（CCER）或生态环境部另行公布的其他减排指标，抵消其不超过5%的经核查排放量。1单位CCER 可抵消1 吨二氧化碳当量的排放量。其中，用于抵消的CCER 应来自可再生能源、碳汇、甲烷利用等领域减排项目，在全国碳排放权交易市场重点排放单位组织边界范围外产生。
        全国碳排放权市场逐步建立、运行、成熟后，碳排放权交易制度将是推动我国生态文明建设、实现绿色高质量发展的最重要机制和手段之一，碳排放权将成为生产力要素进入要素市场，以市场化的机制和手段推动温室气体减排和气候变化应对这一伟大事业的可持续发展。
《征求意见稿》详见：http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202011/t20201102_805822.html